1/ Note Observatoire armée de Terre 2040 « Mobilisation face aux nouvelles menaces » : Analyse de la Réunion des ORSEM
2/ Comment augmenter les effectifs militaires
3/ L'Europe ne peut se permettre de rater le train de l'Histoire
4/ Du réarmement matériel et moral
5/ La réserve militaire : dissuasion et résilience dans un monde dangereux

I. Les limites du système de mobilisation

L'étude part du constat que la France dispose d'une réserve utile, mais ne dispose pas d'un véritable système de mobilisation stratégique. Le modèle actuel produit de l'épaisseur mais peine à générer rapidement de la profondeur, de l'endurance et de la réactivité.

Cette fragilité tient à quatre facteurs principaux : une doctrine encore centrée sur le renfort et non sur la montée en puissance, une gestion RH fondée sur les flux plutôt que sur la préparation de viviers, une gouvernance éclatée de la mobilisation, et une incapacité à sécuriser et mobiliser les compétences civiles critiques, aujourd'hui majoritairement détenues hors des armées.

Ce modèle reste profondément marqué par l'héritage de la professionnalisation, dans lequel la réserve est pensée avant tout comme un outil de renfort ponctuel à l'active, et non comme un levier stratégique de mobilisation nationale.

Il en résulte la tendance à vouloir développer une « militarité » croissante chez les réservistes, garante d'une assimilation aisée, alors que nombre d'entre eux n'ont ni la disponibilité ni même les aspirations à s'engager dans une telle démarche. L'étude remarque à cet égard que la fidélisation au long cours de certains réservistes dépend avant tout de leur volontariat et disponibilité et non de leur expertise réelle.

II. Analyse comparative des systèmes de mobilisation des pays alliés et transposabilité à l'armée de Terre française.

Les auteurs se livrent là à une analyse comparative des systèmes de mobilisation des États-Unis, d'Israël, de l'Ukraine et de la Suède en envisageant leur transposabilité à l'armée de Terre française. Il s'agit là de croiser la problématique française d'une réserve utile, mais pas encore système de mobilisation stratégique, avec la situation et les solutions mises en œuvre dans ces quatre pays alliés.

Nous renvoyons le lecteur à l'analyse des systèmes de mobilisation des quatre pays évoqués, avec une mention particulière pour le cas de l'Ukraine qui mérite réflexion. Elle avait, dans les années 2000, engagé une transition vers une logique de forces professionnelles appuyées sur une réserve limitée et qualifiée. Les chocs stratégiques de 2014 puis de 2022 ont brutalement interrompu cette trajectoire.

III. Recommandations pour un nouveau modèle de mobilisation pour l'armée de Terre.

A. Recommandations générales concernant la transformation du système de mobilisation de l'armée de Terre

Les exemples américain, israélien, ukrainien et suédois mettent en lumières plusieurs bonnes pratiques qui touchent à la gouvernance, la territorialisation de la mobilisation et la relation avec le tissu industriel et technologique national. C'est l'objet des quatre recommandations générales proposées dans un premier volet d'idées-forces.

1. Doter l'armée de Terre d'un commandement unique de la réserve pour passer d'une gestion administrative à une capacité opérationnelle de montée en puissance.

Aujourd'hui, les responsabilités sont éclatées entre l'EMAT, la DRHAT, la FOT, les régiments, les EMZD, l'EMA, la DSNJ et le SGGN. La dispersion actuelle se traduit concrètement par des emplois hétérogènes de la réserve, des cycles d'entraînement discontinus, une faible lisibilité pour les employeurs et les volontaires, et un risque de rupture capacitaire au moment précis où la montée en puissance devrait être plus fluide.

Ce commandement de la réserve de l'armée de Terre serait articulé avec un premier niveau rattaché organiquement à l'EMAT qui porterait la vision à moyen/long terme (à l'horizon de la LPM et audelà), définirait la doctrine d'emploi en lien avec le niveau interarmées et l'interministériel, articulerait les objectifs STADEF avec les besoins capacitaires, piloterait les ressources humaines, la relation avec les entreprises et la programmation budgétaire dédiée. Un second niveau, adossé à la force et aux opérations terrestre (FOT) et intégré dans la chaîne de préparation et de génération de force, serait chargé de la disponibilité immédiate, de la montée en puissance et de la mise à disposition des unités et des experts pour les opérations et les crises intérieures.

Le commandement de la réserve de l'armée de Terre devrait disposer d'un rôle de conseil renforcé auprès du CEMAT et du cabinet du ministre sur les enjeux de mobilisation, de montée en puissance et de résilience humaine.

Il serait aussi le point d'entrée national de l'armée de Terre dans la relation avec les entreprises, les branches professionnelles et les organisations patronales : à ce titre, il piloterait les conventions tripartites État–employeur–réserviste, synchroniserait les calendriers de disponibilité avec les cycles économiques et coordonnerait, avec la DRHAT, une véritable politique de gestion, de protection et de valorisation des compétences critiques au profit de la défense.

Ce commandement donnerait au système français un centre de gravité clair, apte à transformer une mosaïque de dispositifs en un véritable système de mobilisation intégré. L'effet attendu est multiple : cohérence entre doctrine, ressources et emploi ; montée en puissance sécurisée en cas de crise grave ; simplification du quotidien pour les régiments, les réservistes et leurs employeurs ; et capacité, pour l'armée de Terre, de passer d'une posture de gestion à une posture d'anticipation stratégique en matière de ressources humaines.

2. Territorialiser la mobilisation pour garantir la réactivité et l'absorption du choc initial.

Aujourd'hui, le système de mobilisation de l'armée de Terre se décline principalement au sein des régiments d'active, en étant peu articulé aux réalités opérationnelles des territoires. Or, les crises contemporaines – opérations hybrides, perturbations majeures des réseaux énergétiques ou numériques, sabotage d'infrastructures critiques, catastrophes climatiques – tendent d'abord à se manifester au niveau régional.

Dans ce contexte, il est proposé que l'armée de Terre se dote d'une véritable architecture territoriale de mobilisation et de forces de réserve, adossée aux EMZD, tout en étant pleinement intégrée à la Force opérationnelle terrestre.

Ces forces auraient pour mission de protéger les infrastructures critiques, de contribuer à la continuité des services essentiels, de soutenir les régiments d'active durant les pics d'engagement et de constituer le socle local de montée en puissance en cas de bascule dans les niveaux STADEF supérieurs. Il conviendra également de bien articuler sur le plan doctrinal ces nouvelles unités de réserve, rattachées aux régions, avec le gros des forces de réserve actuelles, rattachées aux régiments et aux brigades interarmes de la FOT. Sur la base de l'état actuel de la réserve au sein de l'armée de terre, proche de 30 000 pour la FOT, un objectif supplémentaire pour la prochaine LPM d'un régiment de réserve territoriale par région pourrait être crédible. Cela pourrait donc représenter une force supplémentaire mobilisable rapidement de près de 10 000 hommes et femmes dédiés aux enjeux de la DOT. Si les enjeux de sécurité et de défense de notre territoire venaient à le nécessiter, ce modèle pourrait être dupliqué ensuite, pour être porté à deux ou trois régiments selon les besoins des différentes régions et l'évolution de la réflexion nationale sur la résilience.

Pour être crédible, ce dispositif doit s'appuyer sur des fondations solides : un commandement clairement identifié au sein des EMZD mais recevant sa doctrine et ses objectifs capacitaires de la FOT ; un budget distinct des régiments d'active afin de ne pas être perçu comme un compétiteur interne ; des infrastructures régionales d'instruction, de simulation et de stockage permettant un prépositionnement sécurisé des équipements ; et un vivier permanent de cadres d'active et de réserve renforcés chargé d'assurer la continuité, l'encadrement, la préparation opérationnelle et la mobilisation. Il doit également être structuré dès le temps de paix autour de conventions tripartites associant EMZD, opérateurs d'importance vitale et grandes entreprises régionales, de manière à garantir la disponibilité des salariés réservistes en cas d'alerte.

3. Intégrer le service militaire volontaire comme socle de pré-mobilisation et de détection des talents.

Il s'agit d'en faire une brique structurante du système de mobilisation. Le nouveau service militaire volontaire constitue une opportunité structurante pour refonder le système de mobilisation français, à condition d'être pleinement intégré à son architecture et non traité comme un dispositif autonome.

4. Sécuriser les compétences critiques (les « experts » dont les armées ont besoin : cybersécurité, IA, systèmes d'information, énergie, infrastructures numériques, télécommunications, santé avancée, logistique industrielle, maintenance lourde, ingénierie) par un parcours dédié et un partenariat stratégique avec les employeurs.

Aujourd'hui, la dépendance croissante de l'outil de défense à ces expertises, majoritairement concentrées dans le secteur privé, crée un risque de rupture capacitaire majeur en cas de montée en puissance rapide, faute de mécanismes contraignants ou d'incitations suffisantes pour mobiliser ces professionnels dans les délais nécessaires.

Transposé au modèle français, l'enseignement retiré des exemples alliés conduit à une proposition clef : faire des experts un segment à part entière du système de mobilisation, piloté par le commandement de la réserve de l'armée de Terre et reposant sur une contractualisation nationale tripartite entre État, employeur et réserviste.

Ce dispositif serait renforcé par un outil central : une cartographie dynamique des compétences. Cette cartographie intégrerait les certifications civiles, les expériences professionnelles, les habilitations, la localisation des compétences et les préavis d'activation. Elle serait utilisée non seulement en situation de crise, mais aussi pour orienter les parcours de formation, les incitations financières et la fidélisation des compétences rares.

Afin d'exploiter pleinement ce potentiel, il est indispensable de concevoir des parcours RH dédiés aux experts, combinant réversibilité et continuité opérationnelle. Ce parcours ESR-Expert reposerait sur trois principes : une affectation nominative et pérenne à une unité ou un commandement spécialisé, un maintien de l'habilitation et des accès aux systèmes en temps de paix, et un entretien régulier de la compétence via des périodes d'activité ciblées, connectées à la spécialité civile.

La réponse doit également prendre la forme d'une véritable « alliance stratégique » avec le monde économique, structurée autour d'une contractualisation claire, de viviers partagés et d'incitations lisibles, reposant sur trois piliers :

1. Mettre en place des conventions tripartites renforcées entre l'État, l'employeur et le réserviste expert.

2. Développer des viviers de compétences partagées. Il s'agirait d'identifier, en lien avec les branches professionnelles et les grands employeurs, des « communautés de compétences » adossées chacune à une ou plusieurs unités d'emploi de l'armée de Terre, voire interarmées. Cette approche permettrait de rompre avec la logique linéaire actuelle, où l'on peine à offrir des trajectoires adaptées aux experts, et de développer une véritable « réserve d'experts » gérée en portefeuille, plutôt qu'en flux.

3. Concevoir des incitations fortes et assumées. Il ne suffit pas de demander aux entreprises d'accepter la mobilisation de leurs salariés. Un label national « Entreprise Défense-Réserve » pourrait devenir un marqueur puissant. Des dispositifs fiscaux ciblés – par exemple, une réduction partielle de charges sur les jours libérés pour la réserve dans des métiers critiques – pourraient compléter le dispositif. À l'échelle RH, des partenariats structurés avec certaines filières (santé, numérique, énergie, transport, logistique) permettraient enfin d'anticiper les besoins en effectifs et d'éviter que les mobilisations massives ne fragilisent simultanément les secteurs civils les plus sensibles.

B. Segmenter pour mieux mobiliser : une architecture différenciée pour un système efficace

La transformation du système de mobilisation de l'armée de Terre exige de rompre avec l'idée d'une réserve homogène et indistincte. Une architecture en six segments permet d'aligner emploi, préparation et activation sur les besoins réels des forces. Cette différenciation a pour but de permettre une mobilisation plus rapide, plus lisible et mieux alignée sur les besoins réels des forces terrestres, tout en étant beaucoup plus lisible et attractif pour les réservistes eux-mêmes et leurs employeurs.

Les trois premiers segments conforteront l'épaisseur de l'armée de terre ; les trois suivants s'adresseront davantage à sa profondeur.

1. Le segment force territoriale et garnisons de combat : la masse réactive au plus près des territoires

Ce segment constitue le cœur de la réserve d'emploi immédiat. Il regroupe les réservistes dont l'objectif principal est de générer rapidement de la masse pour renforcer la protection du territoire national, appuyer les régiments dans les périodes de forte activité ou absorber un choc initial lors d'une crise intérieure. Leur rôle est de fournir, sous 24 à 72 heures selon le niveau de STADEF, des sections ou des groupes capables de participer aux dispositifs Sentinelle renforcés, à la surveillance de sites sensibles, au soutien logistique de proximité ou à la sécurisation d'événements majeurs.

Ce segment est aujourd'hui constitué d'une unité de réserve par régiment d'active de niveau compagnie, soit 100 à 150 personnes, parfois deux. Ce segment est donc très morcelé du fait de son intégration dans une centaine de garnisons et mal réparti sur le territoire national car beaucoup de régiments d'active se trouvent dans les régions Grand Est et dans la Région Sud. Ce segment pourrait très utilement être complété par le développement de forces de réserviste territorialisées envisagées plus haut, qui pourrait y ajouter un régiment ou plus dédié par région administrative. La consolidation de ce segment territorial permettrait de valoriser largement la préparation et l'intégration de l'armée de terre en matière de défense opérationnelle du territoire avec tous les autres acteurs concernés.

2. Le segment « réserve métier projetable » : une profondeur opérationnelle à coût maîtrisé

Le segment « réserve métier projetable » vise à fournir à l'armée de Terre des unités et détachements spécialisés capables d'être projetés sur des théâtres d'opérations, tout en apportant une véritable profondeur fonctionnelle. Contrairement à un modèle centré sur des renforts individuels, il s'agit ici de structurer des unités métier cohérentes, entraînées collectivement et disposant d'une identité opérationnelle claire. Ce vivier est théoriquement constitué de la 2ème unité de réserve de niveau compagnie au sein de chaque régiment d'active.

Ce segment s'appuie sur un vivier plus expérimenté — anciens militaires, techniciens qualifiés, cadres civils disposant d'un savoir-faire professionnel, réserviste engagé sur le temps long — dont la formation est orientée vers la maîtrise d'un métier militaire spécifique. Leur disponibilité est contractualisée sur des fenêtres anticipées, permettant de planifier les relèves et de stabiliser l'endurance opérationnelle de l'active.

L'une des caractéristiques majeures de ce segment consiste à équiper ces unités avec du matériel conservé ou revalorisé, issu des parcs en déstockage, permettant de constituer une capacité supplémentaire à coût réduit. À l'image d'Israël ou des États-Unis, qui utilisent largement des équipements reconditionnés pour renforcer leur profondeur opérationnelle, l'armée de Terre pourrait disposer ainsi d'une armée plus épaisse, capable de durer, sans alourdir trop significativement le budget d'équipement.

En structurant cette réserve métier comme une capacité collective projetable, et non comme un simple vivier d'individuels disponibles, l'armée de Terre se dote d'une ressource stratégique, robuste et économiquement soutenable pour soutenir ses engagements extérieurs.

3. Le segment « compléments individuels » en état-major : une plus-value de conception et de conduite au quotidien

Le troisième segment regroupe l'ensemble des réservistes intégrés à titre individuel au sein des différents états-majors de l'armée de terre. Ils constituent un vivier critique de la vie quotidienne des unités, palliant toutes les absences des cadres d'active liées aux missions, aux formations ou aux séquences d'entrainement. Les anciens militaires d'active y sont souvent sur représentés, par facilité, car ils connaissent déjà leur métier. Pour autant, dans le cadre d'une politique ambitieuse de réserve, ces types de postes peuvent intéresser des réservistes engagés sur des parcours longs et qui souhaitent trouver dans l'armée de terre, non pas la poursuite de leur expertise civile, mais bien un deuxième métier réellement au cœur des savoir- faire militaires d'états-majors. La FOT a fixé comme objectif à tous ses états-majors opérationnels (de niveau brigade et division) de disposer d'un cadre de réserve pour un cadre d'active au sein de toutes les cellules, capables soit de compléter l'état-major, soit de le dédoubler. Cela représente un volume cible de près de 2 000 cadres. Ces profils de réservistes ou de contractuels civils sont très présents dans les états-majors des pays anglo-saxons et à l'OTAN. Ils apportent une continuité dans les dossiers très importante, là où les personnels d'active sont régulièrement mutés dans le cadre de leur parcours professionnel. Ce segment reste limité en effectifs, mais son apport est crucial.

4. Le segment « réserve de compétences critiques » : la supériorité technologique et cognitive

Ce segment vise à mobiliser dans une « réserve de compétences critiques » des experts civils disposant de compétences critiques pour les systèmes militaires modernes (cyber, systèmes d'information, data, ingénierie logicielle, maintenance spécialisée). Recrutés par entrée latérale dans des « unités d'experts » avec reconnaissance immédiate de leurs compétences civiles, ces réservistes experts seraient pré-affectés à des missions précisément définies et mobilisables rapidement, à hauteur de 20 à 40 jours par an, avec un préavis de 24 à 72 heures en cas de crise.

5. Le segment « réserve de résilience stratégique » : assurer la continuité logistique, industrielle et territoriale

Ce segment regroupe les personnels dont la vocation est d'assurer la continuité des fonctions vitales de l'armée de Terre lors d'une crise prolongée, d'une attrition importante ou d'un passage en mode « économie de guerre ». Il réunit des spécialistes issus de domaines clés — maintenance lourde, chaînes d'approvisionnement, production industrielle, infrastructures énergétiques, réseaux de communication, ingénierie et soutien territorial — dont la maîtrise conditionne la capacité de l'armée à durer dans le temps. Activé dans un délai de 30 à 60 jours en fonction de l'évolution de la situation stratégique, ce segment doit être directement articulé aux acteurs centraux de la résilience logistique terrestre.

Il permettrait de contractualiser dès le temps de paix des flux industriels, des compétences et des moyens au profit de l'armée de Terre.

L'expérience ukrainienne montre la valeur opérationnelle d'une résilience industrielle territorialisée : réparation en zone grise, revalorisation accélérée de matériels, production improvisée de pièces critiques, mobilisation d'ateliers civils et d'équipes techniques locales. Transposé au contexte français, cela implique que ce segment intègre non seulement les personnels issus de l'industrie de défense, mais aussi ceux des réseaux d'énergie, de transport, de maintenance territoriale ou de services essentiels, capables d'intervenir dans des contextes fortement perturbés.

6. Le segment « réserve citoyenne » : la cohésion nationale comme multiplicateur de puissance

Enfin, la réserve citoyenne contribue à renforcer le lien entre la Nation et son armée en mobilisant des volontaires engagés dans des missions de sensibilisation, d'éducation, de communication et de soutien aux populations en cas de crise. Elle agit comme un relais d'information privilégié dans le monde éducatif, professionnel et associatif, et participe à la diffusion du réflexe de défense au niveau territorial. Cette réserve ne remplit pas une fonction opérationnelle armée, mais elle amplifie la cohésion du pays et soutient la légitimité de la mobilisation. Elle doit donc clairement être affectée exclusivement à ce créneau d'emploi.

L'ensemble de ces segments seront abondés par les trois réserves actuelles, RO1, RO2 et réserve citoyenne. Pour la RO1, cette segmentation vise à garantir une disponibilité réelle, adaptée aux besoins de l'armée de terre et au volontariat exprimé par le réserviste. Même si la RO2 constitue un vivier humain théoriquement majeur et formé, son rendement opérationnel demeure aujourd'hui très limité, car les personnels ne sont pas identifiés, ne sont pas affectés à des missions particulières dûment connues de leur part, et ne se préparent donc pas. En l'état, la RO2 reste principalement conçue comme une réserve de masse mobilisable en dernier ressort, et non comme un réservoir structuré de compétences stratégiques immédiatement employables.

Il est donc recommandé de repenser en profondeur le poids fonctionnel de la RO2 dans le dispositif de mobilisation. À défaut de cette évolution, la RO2 restera un outil théorique de mobilisation générale, inadapté aux exigences concrètes d'un conflit moderne.

Analyse Réunion des ORSEM / B Bon – Décembre 2025

Le contexte géopolitique conduit les Européens à s'interroger sur les moyens qu'ils consacrent à leur défense militaire : les armements certes, mais d'abord les ressources humaines. Le besoin est double : disposer d'effectifs, équipés et entraînés, pour pouvoir assumer le choc et durer ; densifier le lien armées-nation, pour donner du sens aux sacrifices. En France, les contraintes sont budgétaires, mais également démographiques, puisque la base de la pyramide des âges se contracte depuis le point haut de 2006 ; leur cumul rend improbable une forte augmentation des effectifs militaires permanents.

Il existe classiquement deux solutions à cette contrainte : la conscription et la réserve opérationnelle. La première ne pourrait qu'être sélective, comme en Suède ou en Lituanie, pays de dix et trois millions d'habitants qui forment et entraînent respectivement 8.000 et 3.000 jeunes chaque année : les armées françaises n'ont ni le besoin, ni les moyens d'héberger, équiper, former et entraîner des classes d'âge de 650.000 jeunes. La faiblesse de la seconde est de dépendre du volontariat, qui ne correspond pas nécessairement au besoin, surtout que celui-ci est désormais très évolutif.

Il faut donc imaginer des dispositifs mixtes et adaptés aux enjeux d'aujourd'hui. Un schéma de ce type pourrait reposer sur quatre piliers.

Un tamis initial à double vocation, d'abord : recensement des aptitudes et des compétences au sein d'une classe d'âge ; sensibilisation à la chose militaire afin de susciter soit l'engagement, soit le volontariat.

Les volontaires accompliraient un service militaire d'une durée de six à huit mois, avec des contreparties tangibles. Les élèves des grandes écoles d'État y seraient tenus, comme jadis à l'ENA. Si toutefois, dans des spécialités rares, les effectifs étaient inférieurs à la cible, une obligation sélective serait imposée.

Troisième élément : ceux qui auraient ainsi servi à l'âge de vingt ans seraient entraînés et leurs capacités adaptées pendant une trentaine d'années, au moins trois semaines par an, avec un statut militaire compatible avec leur vie professionnelle et une compensation des sujétions.

Dernier pilier, les armées élaboreraient une doctrine d'emploi de cette réserve et se doteraient d'une organisation conforme à cette nouvelle ambition, pour satisfaire quatre besoins : des compétences de niche ou de spécialité (personnels médicaux, interprètes et officiers de liaison avec nos alliés, informaticiens, ingénieurs, spécialistes de guerre de l'information…), capacités complémentaires permettant aux unités d'active de se concentrer sur la haute intensité (transport, circulation, transmissions, administration, vie courante, garde d'emprises, surveillance ou contrôle de zones où la menace est de faible intensité…), capacités supplémentaires pour assurer une relève partielle des forces d'active après la phase de haute intensité, capacité de sursaut enfin pour faire face aux situations critiques survenant sur le territoire national (métropolitain et ultramarin) ou chez nos alliés, lorsque les unités permanentes sont saturées ou employées ailleurs.

Le socle commun à ces quatre piliers serait triple. D'abord, l'obligation pour chaque électeur d'assister régulièrement (tous les cinq ans, par exemple ) à une conférence de sensibilisation à l'état des menaces, donnée par des militaires de la réserve, prioritairement les anciens d'active : on y expliquerait notamment la confrontation « hybride », réalité méconnue. Ensuite, la création d'associations tournées vers la résilience et le secours aux personnes en cas de situations exceptionnelles, sur le modèle balte ou finlandais, sans statut militaire et coordonnées par le ministère de l'intérieur ; ces ressources, adaptées notamment aux enjeux du changement climatique, libéreraient les militaires de ces missions. Enfin, des échanges et des exercices communs seraient organisés à l'échelle européenne entre personnels de réserve : un Erasmus militaire.

Christophe Barthélemy, Bernard Bon, officiers de réserve – Les Échos 08 avril 2025

Surprise stratégique, rupture historique, cygne noir... Le vocabulaire traditionnel ne rend pas vraiment compte de ce à quoi nous sommes aujourd'hui confrontés, qui relève plutôt de la théorie du chaos. En géopolitique, un nouvel âge des empires, l'usage désinhibé de la force pour conquérir des territoires, la négation du droit international et notamment du droit de la guerre. En économie, la fin de la 3^ème mondialisation, le retour du mercantilisme et la concurrence entre États pour capter les ressources rares (désormais, terres et métaux rares) comme pour attirer les meilleurs cerveaux. En matière technologique, la révolution numérique et le potentiel incommensurable de l'intelligence artificielle, mis notamment au service de la « guerre hybride », qui inclut une puissante dimension de désinformation : si elle a notamment conduit à l'éviction de la France du Sahel, elle vise au premier chef l'opinion publique des pays libres. Elle utilise et aggrave, en politique, la seconde crise majeure de la démocratie.

Avant toute chose, l'urgence à agir, l'ampleur des efforts, la profondeur des adaptations nécessaires pour assurer la défense militaire de la France, y compris outre-mer, et de l'Europe dont elle est intimement solidaire, sont sans précédent depuis les années 1930.

Nous devons construire un système d'alliances congruent avec ce nouveau contexte. Tout impose qu'il soit conçu autour d'un noyau européen incluant le Royaume-Uni : géographie, démographie, interdépendance économique, histoire partagée et identité culturelle issues de l'empire romain et de la Chrétienté. Les États « dotés » doivent réaffirmer que leurs intérêts vitaux s'étendent bien au-delà de leurs frontières, mais tous les membres de ce pilier européen de l'alliance doivent se mettre en mesure de défendre, peut-être seuls mais ensemble, leurs populations et leurs territoires, y compris les espaces ultramarins, du Groenland au Pacifique.

Cette ambition suppose une double révolution.

D'abord, une révolution budgétaire et capacitaire. La dissuasion repose sur la balance enjeu-risque : pour qu'elle fonctionne, elle ne doit pouvoir être contournée. Il est donc essentiel de disposer d'une puissance militaire conventionnelle en mesure de faire très sérieusement douter tout ennemi potentiel de ses chances de succès rapide sur les champs de bataille aéroterrestre, aéromaritime ou spatial, mais aussi cyber ou électronique. L'effort collectif comporte à notre avis deux volets.

Le premier est la création de corps d'armée européens commandés par un état-major intégré, avec son renseignement et ses systèmes de communication. L'expérience française de 1914-18 montre qu'une guerre longue et intense peut être conduite efficacement sur le plan opérationnel tout en donnant lieu à des débats politiques permanents.

Le deuxième est la construction d'un outil industriel également intégré, dans lequel les Européens disposent au maximum de deux fabricants de chars, d'avions, de véhicules blindés, de canons automoteurs, de frégates, de porte-avions, de sous-marins… aux capitaux et aux technologies exclusivement européens, en abandonnant la règle du « retour géographique », les restrictions oniriques de la taxonomie et l'extension non moins naïve au domaine régalien du droit européen de la concurrence et de la commande publique, au profit de la préférence européenne. L'objectif concret doit être à la fois de constituer des stocks, pour que les forces européennes soient en mesure de mener une guerre d'attrition dans un contexte de haute intensité, et de produire des armements en qualité et en flux suffisants pour au moins égaler la capacité industrielle de tout ennemi potentiel. Ce qui suppose une réorientation des priorités budgétaires et un effort collectif sans précédent depuis 1945.

La seconde révolution est le réengagement des Européens, collectif, médiat, délégué, mais également personnel, immédiat, direct, dans la défense de leur territoire commun et de leur communauté politique. En vérité, les situations sont très diverses : les Finlandais, les Baltes et, à un moindre degré, les Scandinaves n'ont jamais renoncé à la mobilisation de l'ensemble de la société face à la menace d'une invasion. Ce sont les pays d'Europe occidentale qui se sont écartés de la loi d'airain de l'Histoire – si vis pacem, para bellum – et qui doivent au premier chef réinstituer l'ardente obligation du citoyen de contribuer à la défense du pays. A l'heure de la guerre hybride, les formes de l'engagement sont naturellement plus diverses que lors de la levée en masse décrétée pour sauver « la patrie en danger » ou de la mobilisation générale d'août 1914 ; cette diversité facilite l'implication d'une forte proportion de la population. La base doit néanmoins reposer sur un ensemble d'unités de réserve opérationnelle dimensionné de manière ambitieuse, convenablement équipé pour ses missions, qui assure la défense territoriale, ainsi que l'appui et la régénération des forces engagées à l'extérieur ou en haute intensité, sans préjudice du débat sur la conscription. En février 2022, l'armée ukrainienne comptait 900.000 réservistes sur 1.150.000 personnels ; elle encaisse le choc depuis trois ans.

Les autres options relèvent in fine du renoncement. L'heure de vérité a sonné pour l'Europe, 70 ans après l'échec de la CED. Elle ne peut se permettre de rater le train de l'Histoire. On s'étonnera un jour qu'elle ait réagi si tard et sous la contrainte.

Colonel Bernard Bon, président de la Réunion des ORSEM – 04 mars 2025

Une époque se clôt. La guerre est de retour. Les relations internationales se tendent, même ou surtout entre alliés. Elles sont à nouveau dominées par les rapports de forces et les logiques impériales de puissants monstres froids hésitant entre affrontement et partage du monde.

Les conséquences en sont immenses. Le pire est désormais possible, au mépris des enjeux communs de long terme : ralentissement du changement climatique, préservation de la biodiversité, développement des pays les plus pauvres, lutte contre les entreprises criminelles transnationales... Déjà, nous subissions en Europe les contrecoups du protectionnisme et de l'usage désinhibé de la force : vagues migratoires, poussée inflationniste, recul de l'influence française en Afrique, extension du narcotrafic… S'y ajoutent désormais la fragilisation de l'Alliance atlantique, l'oblitération du droit international, la décrédibilisation des organisations internationales, des menaces sur les territoires ultramarins des États européens... Quelles priorités se fixer ?

Prendre conscience de ce basculement géopolitique et s'y adapter urgemment

Devant la résurgence de risques majeurs et protéiformes, la prise de conscience s'impose, comme la nécessité de réinvestir collectivement dans les instruments de la souveraineté, de la cohésion nationale et de la solidarité européenne. Cela prendra des formes diverses (réindustrialiser, investir en Europe, acheter européen, conserver nos cerveaux, financer la R&D… tout en réduisant nos déficits et notre dette, détenue à plus de 50% par des non-résidents). Mais, au premier rang figurent nos armées et notamment l'Armée de Terre, la plus aguerrie des armées européennes. Car la guerre de haute intensité redevient vraisemblable et elle demeure avant tout, comme le montrent les affrontements en Ukraine et au Proche-Orient, un combat aéroterrestre, pour la conquête ou la défense de villes, de villages, de points stratégiques, de zones-tampons ou tout simplement de km^² symboliques.

Le temps où la France pouvait se contenter d'une armée réduite à la dimension et aux capacités d'un corps expéditionnaire d'excellence est révolue. La Finlande et les pays baltes accentuent la mobilisation de l'ensemble de la population dans une logique de défense en profondeur. La Suède a rétabli un service militaire sélectif avant même de rejoindre l'OTAN. L'Allemagne a dédié 100 milliards d'euros à son réarmement. La Pologne est en passe de consacrer 4% de son PIB à son effort de défense : deux fois plus que la France, un tiers de moins que la Russie. Les Français, en métropole et dans les espaces ultramarins, doivent retrouver les réflexes des générations passées, de la levée en masse de l'an II à l'épreuve de la Grande guerre dans laquelle la nation s'est définitivement forgée, comme l'Ukraine aujourd'hui : se préparer au pire. Que faire ?

Une nouvelle ambition pour nos armées

Nos armées doivent être à tout moment en mesure de faire face, avec des unités de réserve militaire formées et entraînées, à toute forme de déstabilisation, d'agression ou de contournement de la dissuasion nucléaire qui excéderait par sa nature ou son ampleur les capacités des forces de police et de gendarmerie, dans une logique de solidarité avec nos alliés européens.

Il est évident que les moyens actuels seraient insuffisants si la situation internationale continuait de se dégrader. Le retour de la guerre, dans sa logique la plus dure de conquête territoriale, de maximisation des pertes humaines et de rejet du droit international, l'usage déshinibé d'armements destructeurs exigent de la nation qu'elle accentue l'effort de remontée en puissance et de renouvellement rapide de ses capacités militaires, que ce soit en effectifs, en systèmes d'armes, de communication et de renseignement, en plates-formes, en drones, en munitions ou en moyens logistiques. L'accélération de la transformation des armées par la technologie, l'innovation, l'intelligence artificielle est impérative : nous devons réaliser un effort massif en recherche-développement et en production pour ne pas être déclassés, comme nous le fumes en 1870 et en 1940, faute d'avoir pris la mesure de la révolution doctrinale, organisationnelle ou technologique en cours chez nos adversaires avant qu'ils ne deviennent nos ennemis. Malgré six décennies de déflation, la France dispose encore de l'armée la plus performante au sein du pilier européen de l'Alliance atlantique : elle est indispensable à la défense de l'Europe, à la dissuasion envers ses adversaires ; elle est attendue dans ce rôle par nos partenaires. Les Français doivent en être fiers, mais ils doivent surtout accepter de faire les efforts exigés par le basculement historique qu'ils sont en train de vivre. Comment faire ?

La défense redevient l'affaire de tous

L'engagement citoyen ne saurait se borner à ce sursaut budgétaire et aux arbitrages qu'il implique. Si nous ne sommes pas en guerre, nous ne sommes plus en paix : nous avons des adversaires déclarés et déterminés, tandis que l'avenir de l'Alliance atlantique est incertain. Nous sommes sortis de l'époque des opérations extérieures lointaines, asymétriques et choisies pour revenir à celle des agressions subies, de moyenne ou haute intensité. Celles de la peur, des blessures, des mutilations, de la mort, des prisonniers emmenés en captivité. Que faire ?

D'une part, la Réserve opérationnelle, qui a accompagné la professionnalisation et contribué à amortir les effets de la déflation des effectifs, affronte le défi de la remontée en puissance. Le doublement de ses effectifs est prévu par la loi de programmation militaire. Outre l'apport de compétences rares, sa mission principale redevient la défense opérationnelle du territoire, outre-mer inclus, et notamment la protection des très nombreux points et infrastructures sensibles.

D'autre part, la désinformation permanente, notamment sur les réseaux sociaux, maillon faible de nos sociétés ultra-connectées, la manipulation à travers les opérations de déstabilisation, les cyberattaques devenues quotidiennes sur les systèmes informatiques stratégiques de l'État et des grands opérateurs économiques, les actions d'espionnage et désormais de sabotage sont des réalités. Les manœuvres dirigées contre la France dans le Sahel ont ainsi conduit à une réduction drastique de sa présence militaire en Afrique, au prix de la dégradation de la sécurité, de l'amplification des trafics et du recul des libertés publiques de nombreux pays. Mais ces opérations frappent aussi nos alliés au cœur et n'épargnent nullement le territoire national, outre-mer et métropole. Leurs effets sont amplifiés par la prévalence de l'émotion sur la raison. Il appartient à chacun d'en prendre conscience et de réagir : la manipulation de l'opinion publique et la fragilisation de la cohésion nationale sont les objectifs premiers de nos adversaires. La guerre n'est que la forme la plus brutale d'un duel de volontés collectives.

Trop souvent, dans son Histoire, la France a refusé de voir la guerre qui venait et de se donner les moyens de la mener ; le prix du déni a toujours été élevé. L'entrée prochaine de Marc Bloch au Panthéon doit traduire la volonté de « continuer à faire valoir l'héritage qu'on a reçu indivis », pour parler comme Renan, c'est-à-dire le refus de la résignation, de la vassalisation et de la sortie de l'Histoire.

Colonel Christophe Barthélemy, vice-président de la Réunion des ORSEM – 03 février 2025

Depuis la fin de la Guerre froide, les membres européens de l'Alliance atlantique ont adopté une conception des relations internationales fondée sur quatre hypothèses. La victoire définitive de la démocratie libérale, au moins dans les esprits, de sorte qu'il n'existerait pas d'alternative à son avènement (les dividendes de la paix). L'expansion universelle du capitalisme (les dividendes du doux commerce). Le caractère résiduel des conflits, au moins interétatiques, puisque l'application de la théorie des jeux rend toujours préférable la coopération à l'affrontement, surtout entre puissances nucléaires, donc rationnelles ; tout au plus la confrontation se maintiendrait-elle en dessous du seuil de la guerre (les dividendes de la rationalité). Enfin, grâce au « parapluie » américain et à la supériorité technologique, l'inutilité d'entretenir de réelles capacités militaires ou, tout au plus (France, Royaume-Uni) la limitation de l'effort à la constitution d'un corps expéditionnaire professionnalisé en mesure d'imposer la paix dans des conflits périphériques et asymétriques (les dividendes de l'OTAN).

Ces certitudes ne sont donc pas partagées par les États-Unis, qui n'ont jamais relâché leur effort de guerre. Encore moins par les puissances révisionnistes, qui se sont dotées de capacités militaires importantes et de plus en plus performantes, pour tester la détermination des membres de l'Alliance à défendre leurs intérêts, en élevant sans cesse la barre. Le retour de la tentation isolationniste aux États-Unis a encouragé ces ambitions. L'Occident a ainsi pu donner à penser qu'il préfère reculer que risquer l'affrontement, sauf à mener des opérations spéciales ou clandestines.

Si l'invasion de l'Ukraine apparaît comme une surprise stratégique, c'est que notre interprétation des discours de Poutine, pourtant clairs, a été biaisée par le refus de concevoir la remise en cause de l'ordre établi et le retour de la guerre en Europe. Il est urgent d'en tirer les enseignements.

Le premier est la nécessité de faire prévaloir notre souveraineté et notre indépendance, dans le respect de nos alliances, sur les intérêts économiques de court terme. Le deuxième est le nécessaire réarmement, matériel, mais surtout moral, au sens que Clausewitz donnait aux « forces morales ». Si vis pacem, para bellum ; la liberté a un prix, qui peut être celui de la guerre et donc du sang versé. C'est la leçon de courage et de détermination que nous donnent les Ukrainiens. Le troisième est l'impératif de retrouver de la profondeur et des marges de manœuvre, matérielles et humaines. La « masse » est l'un des « facteurs de supériorité opérationnelle » identifiés dans le « concept d'emploi des forces » récemment rendu public par le ministère des armées. Comme le montre la « défense territoriale » ukrainienne, elle est nécessaire pour dissuader ou, le cas échant, s'opposer à l'invasion de tout ou partie d'un territoire, européen ou ultramarin, contrôler un vaste espace maritime ou secourir un allié.

Ces trois impératifs requièrent un engagement déterminé de la nation entière. A côté des personnels d'active, la réserve militaire opérationnelle sous contrat, dont nombre de Français ignorent l'existence, en est l'une des composantes nécessaires. Cet engagement en unités de réserve ou dans les états-majors représente souvent une quarantaine de jours par an, pour des hommes et femmes qui le combinent avec leur activité professionnelle. Or, cette réserve ne compte aujourd'hui que 40.000 personnes, venant renforcer environ 200.000 militaires professionnels. Le total représente le dixième de l'armée française métropolitaine de 1939. Cela fait un quart de siècle que le service militaire a été « suspendu », de sorte que l'immense majorité de la population âgée de moins de 45 ans n'a ni expérience, ni culture militaire. Ceci n'est évidemment pas sans conséquence : sur les choix budgétaires, mais également sur la place des armées et des militaires dans la nation. Remonter en gamme aurait des effets sur la résilience et sur la « dissuasion conventionnelle ».

La Suède a récemment rétabli un service militaire de volontaires ; l'Allemagne vient d'annoncer une hausse vigoureuse de son budget militaire. Le nécessaire effort français doit être certes matériel : en deux semaines, les Russes auraient perdu en Ukraine autant de chars lourds qu'en possède l'armée française. Mais il doit donc être surtout moral et donc humain, quel qu'en soit le prix de court terme : la survie des nations n'a que faire du marginalisme et du lean management. La réserve militaire, plus nombreuse, mieux équipée, employée dans les champs matériel et immatériel (cyber), doit reposer sur un engagement volontaire de long terme au service de la sécurité du pays (entreprises, institutions) et de sa résilience, alternant formation et entraînement, c'est-à-dire sur la coexistence de deux métiers et une disponibilité adaptée. C'est d'abord un choix politique, impulsant une évolution des mentalités à l'égard de ces militaires à temps partagé, qui devraient être suivis d'une adaptation de la doctrine et de l'organisation des armées, le tout fondé sur la prise de conscience de la dangereuse transformation du monde qui s'opère sous nos yeux.

Christophe Barthélemy et Bernard Bon – Le Figaro 21 mars 2022